据上海证券报4月22日报道，常熟市地方金融监督管理局和常熟市财政局日前印发《关于实行工资全额数字人民币发放的通知》。该通知称，从5月开始对常熟市在编公务员(含参公人员)、事业人员、各级国资单位人员实行工资全额数字人民币发放。

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此次，常熟市向公职人员实行工资全额数字人民币发放，实现了由点到面的变化。这意味着，数字人民币在该地全域落地政务场景，数字人民币的应用场景不断被充实。

一地全域打样作表率

早在2022年就已开展数字人民币在政务场景的试点建设，常熟地方金融监管局实现全国首个行政机关单位公务员数字人民币全额工资代发应用场景。此前，常熟已在全市域全领域推进数字人民币试点，目前很多消费场景已经可以使用数字人民币支付。

例如，2022年6月至9月，常熟累计试点发放行政机关事业单位、国资公司工资补贴超4900人次、金额超254万元。2022年7月，常熟以数字人民币形式拨付利用资本市场实现高质量发展苏州市级奖励130万元，向40家高新技术企业发放高新技术企业科技补贴600万元。2022年9月，常熟市财政局成功通过数字人民币的形式向太平洋财险常熟支公司农险专户划拨农业保险财政补贴135万元，完成了首笔通过数字人民币方式划拨财政农险保费补贴。

有分析认为，常熟在政务场景开展数字人民币的落地，对全国多地开展数字人民币试点起到了表率作用，如果后续执行效果不错的话，其他城市也将跟进。

除常熟以外，苏州多地正在推进数字人民币的使用，部分区域已开始试点对公职人员实行工资全额数字人民币发放。此前，苏州相城区、太仓市、苏州工业园区等已经实施了政府机关、事业单位、国有企业职工的数字人民币工资代发。

业内人士分析称，数字人民币应用于政策兑现领域，有利于实现资金管理的智能化、自动化、规范化和透明化，同时降低了结算成本，提高了运营效率。在政策兑现领域的应用，利好数字人民币的推广使用。

苏州是数字人民币首批试点城市，今年2月苏州发布《苏州市数字金融产业发展三年行动计划（2023－2025年）》，揭牌一批新落户数字人民币实验室，签约一批重点数字人民币项目。根据该计划，苏州提出2023年数字人民币交易金额目标达2万亿元。

多地推进应用场景创新

“数字人民币已基本完成顶层设计、功能研发、系统调试等工作，遵循稳步、安全、可控、创新、实用等各项原则进行试点工作。”有分析人士表示，今年以来，各试点地区密集推出具体工作方案，表明研发试点工作正在稳步推进。

广东、浙江等多个试点地区已推出具体方案，消费场景拓展和金融贷款服务成为今年各地推进数字人民币工作的重要内容。“从目前各试点地区动作来看，2023年数字人民币试点将持续完善顶层设计和生态体系建设，强化产品和应用创新，统筹发展与安全，逐步建立健全管理框架，不断深化试点成效。

截至2022年12月17日，“数字人民币”APP显示，试点范围再次扩大。一方面，由此前的深圳、苏州、雄安新区、成都分别扩大至广东、江苏、河北、四川全省范围；另一方面，新增山东济南、广西南宁和防城港、云南昆明和西双版纳作为试点地区。至此，全国共有17个省级行政区全域或部分城市开展数字人民币试点。

截至3月末，苏州累计开立个人钱包2691.60万个，累计开立对公钱包179.36万个，试点以来累计落地场景96.18万个。此外，一季度苏州累计发放数字人民币贷款2021笔，金额98.44亿元；财政支出稳中有升，一季度累计数字人民币财政支出金额271.46亿元。

有专家认为，对电子货币和支付工具而言，应用场景丰富程度往往影响用户选择和使用体验，只有完善的生态体系、丰富的应用场景，才能让数字人民币无处不在、触手可及，进而吸引更多人使用。

数字人民币及其应用场景

数字货币是数字经济时代的货币新形态，是现代商品经济高度发达和密码学技术不断进步的产物，其发展推动金融支付创新和监管创新，将重塑整个金融及其监管体系。

从公开资料看，数字货币的英文是“DigitalCurrency”简称“DC”，是电子货币形式的替代货币。数字金币和密码货币都属于数字货币。数字货币是一种不受管制的、数字化的货币，通常由开发者发行和管理，被特定虚拟社区的成员所接受和使用。数字货币可以认为是一种基于节点网络和数字加密算法的虚拟货币。

数字人民币（字母缩写按照国际使用惯例暂定为“e-CNY”）是由中国人民银行发行的数字形式的法定货币，国家“十四五”规划明确提出“稳妥推进数字货币研发”。数字人民币的概念有两个重点，一是数字人民币是数字形式的法定货币；二是和纸钞和硬币等价，数字人民币主要定位于MO，也就是流通中的现钞和硬币。

自数字人民币试点启动以来，已经涵盖了轨道交通、餐饮文旅、商超零售、公共交通、代发工资等线上及线下公众日常生活的多种场景。近几年，数字人民币的应用场景不断拓展，数字人民币试点已拓展到十几个省市。

在全球数字货币竞争日趋激烈的情境下，数字人民币正进入冲刺阶段，但也面临着一定风险和挑战。

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